天然气是清洁能源, 环境污染小, 世界天然气资源丰富, 天然气在许多国家的能源结构中占据着重要地位, 在过去的20年中, 天然气在一次能源消费中所占的比例达到20%[1], 消费量成倍增加。近年来我国的天然气勘探也相继获得重大进展, 加快我国天然气发展的资源基础已经具备。广东省能源资源匮乏, 进口和调入天然气是广东省能源战略的重要组成部分。广东省已建成投产深圳大鹏LNG接收站及输气干线项目和南海天然气利用项目, 以及开工建设广东省第二个LNG站项目、珠海LNG站项目和落实“西气东输二线”向广东供气工程, 天然气利用迈出了重要的一步。
目前广东天然气市场呈现供不应求的状况, 加上省内正在加紧实施小火电关停步伐, 大力发展核电, 对燃气电厂等具有调峰能力的电源需求进一步加大, 今后一段时期将是广东省天然气市场大发展的黄金时期。然而, 广东天然气消费主要依靠进口满足, 对外依存度高, 紧急事故和国际风波所引起的管道停输的风险加大, 在广东省天然气处于大发展的时期, 统筹规划建设广东省天然气储备, 有利于确保天然气的稳定、安全供给, 提高天然气产业链的应急能力; 有利于确保广东省经济安全, 促进经济增长; 有利于实现区域性能源合作, 优化资源配置, 促进区域协调发展。统筹规划、加快建设广东省天然气储备研究是落实科学发展观的具体体现, 是贯彻落实广东省提出的“充分利用国内外能源资源和市场, 建立清洁、高效、安全、稳定、多元化的能源供应体系”能源战略的重要举措。
按照目标市场和功能定位的不同, 参照国内外能源储备模式, 初步研究认为, 我国天然气储备可分为国家天然气战略储备、企业义务储备和企业商业储备。国家天然气战略储备, 主要承担应对天然气供应危机、保障经济安全和社会稳定; 企业义务储备, 主要承担在石油天然气供应出现不足或天然气供应中断的初期保障供应; 企业商业储备, 主要承担增加了天然气储备和提供了平抑市场不正常波动的一种手段。
根据国家天然气产业政策, 我省天然气主要应用于城市居民、工业、商业、汽车、发电、热电联供等领域。根据市场调查[2], 预计到2010年, 广东省天然气用气需求量271.8×108 m3, 2015年430.5×108 m3, 2020年达到593.2×108 m3。见表 1。
我国天然气消费快速增长, 受国内资源的制约, 未来15年中国将成为一个需求增长最快的LNG市场, 预计进口LNG约占总需求量的30%, 天然气安全形势日益严峻。广东省能源需求, 特别天然气优质能源需求增长迅速, 2006年开始起步, 2007年达608×104 t, 占广东一次能源总量比重的2.8%, 占全国天然气消费量的5.6%, 进口量占全国进口量的90%以上。可以预计, 未来广东省天然气消费需求增长仍将高于全国天然气平均增长速度。由于受国内天然气资源的限制和拥有地处东南沿海的地理优势, 未来广东天然气需求将主要依赖进口, 天然气安全的形势更为严峻, 天然气供应暂时中断或气价大幅波动, 又或天然气供应环节出现问题等市场异常情况都将给广东经济造成更大的冲击。广东省必须建立天然气储备体系, 作为国家天然气储备的组成部分, 在国家天然气储备体系框架下, 共同应对天然气危机, 保障经济安全和社会稳定。
LNG项目产业链主要分为上中下游三段, 第一段是LNG产业链的上游, 包括勘探、开发、净化、分离、液化等几个环节; 第二段是中游, 包括装卸船运输, 接收站(包括储罐和气化设施)和供气主干管网的建设; 第三段, 下游, 即终端市场用户, 包括联合循环电站、工业用户、建筑物冷热电多联供的分布式能源站、天然气汽车以及作为化工原料的用户等等。为确保照付不议风险向下游顺畅传递, 增强项目规避气源风险和应对突发灾害的应急能力, 广东省必须建立自己的应急储备及事故气源。
世界LNG需求保持快速增长, 国际LNG资源市场已从过去广东LNG试点项目一期时的买方市场转变为卖方市场, LNG资源价格上涨幅度很大, 国内LNG价格总体呈现震荡上行态势。基于广东LNG项目的建设, 带动了天然气产业链中相关产业发展, 获得乘数效应, 培育了广东省新的经济增长点, 如果天然气价格大幅波动, 将严重影响天然气产业的经济效益, 从而连锁影响下游和相关产业的发展, 损害广东经济增长。
广东天然气储备是国家天然气储备的有机组成部分, 应纳入国家天然气战略储备体系, 参与国家天然气储备。国家天然气战略储备主要应对突发事件引发的天然气供应暂时中断导致的经济、社会动荡。而广东省天然气储备主要应对区域天然气气价大幅波动、供应紧缺等市场供应异常情况。
包括广东省周边省份和西南各省的泛珠江三角洲经济区, 共计九省两区, 面积200.64万平方公里, 占全国面积的20.9%;2008年年末人口4.6亿, 占全国总人口的34.7%;2008年GDP 91 812亿元, 占全国的30.6%。西南各省丰富的水电、煤炭资源奠定了泛珠三角经济区能源合作的基础和格局。在经济全球化、区域经济一体化的带动下, 泛珠三角经济区经济的增长, 将带动天然气消费需求的快速上升。该区域除四川外天然气资源贫乏, 而我国天然气资源不足, 在价格合适的情况下, 必须大量进口LNG以满足经济社会发展的需求, 同样面临必须解决天然气长期、稳定和安全供应的战略问题。广东省地处东南沿海, 港口、航运条件优越, 便于大量进口和储备LNG。广东省天然气储备不但要服务广东经济的发展, 而且必须要从区域经济合作的视角, 考虑和服务泛珠三角地区经济社会的发展。
储备方式包括接收站、小型LNG储罐和LNG卫星站三种, 此外还应考虑天然气应急替代, 如采用LPG混空气作为紧急备用气源, 从源头开辟我国油气资源供应的渠道。
广东燃气的发展目前形成了深圳、珠海、粤东和粤西等5个沿海LNG项目的多气源格局, 接收站的站址选择均预留了扩能的发展, 具备承担全省天然气储备的条件。小型LNG储罐的规划和布点正在加紧实施中, 在接收站建成之前, 建设小型LNG储罐可以在现阶段承担开发区域市场的任务, 之后可起到应急气源、城市调峰以及仓储周转的作用。同时, 广东特别是粤东地区已建成数量较多的LNG卫星站, 在广东大力发展管道天然气中, 这部分供气设施将逐步走出市场, 今后LNG卫星站应该在作为国家以及区域性安全应急储备领域发挥更大的作用。
将压缩天然气、LPG、空气三者按照合适的比例混合; 或是将LPG气化后与天然气合理比例混合; 或是LPG与空气合理比例混合, 都可以作为天然气的代用气, 国内外均有应用先例, 取得很好效果[3]。鉴于天然气储备成本高, 除建立一定规模的LNG储备外, 考虑到广东省沿海现已形成了茂石化、广石化、东兴炼厂和惠州炼厂等大型炼油厂, LPG供应较为充足, 广东LNG储备体系宜在极端条件下采用LPG混空气作为紧急备用气源, 通过项目的联合, 从源头开辟我国油气资源供应的渠道。
国际上, 涉及到国家安全、社会稳定的重要物质的战略储备, 根据其重要性和经济承受能力, 储备时间一般为30~90天。其中能源类物质(包括原油、天然气)美国、日本为90天, 法国为60天, 德国为17天, 韩国为60天; 我国的上海、深圳均提出天然气安全应急储备时间为30天[4]。参照上述国家和地区天然气储备量的设想, 考虑到天然气储备的复杂性和难度, 结合广东省的天然气消费实际情况和社会经济承受能力, 广东省天然气储备的规模宜确定为15~30天的用量, 起步储气容量15.5×108 m3 (120×104 t), 最终储气容量50.6×108 m3 (385×104 t)。
参照广东省石油储备运营模式[5], 广东省天然气储备可考虑由省内国家级储备、企业义务储备和企业商业储备三部分共同承担。
省内国家级政府天然气储备是在广东省内选点建设, 由国家出资、拥有和控制的天然气储备, 是国家天然气储备的重要组成部分, 独立于天然气商业领域, 必要时按政府指令调用, 主要任务是在国家天然气应急保障机制下, 应对天然气供应危机、保障经济安全和社会稳定。
企业义务储备是天然气经营企业如接收站、小型LNG储罐和LNG卫星站等在正常商业营运之外, 必须保持的最小储备量, 这部分储备是天然气经营企业承担的必要社会义务, 纳入企业的日常商业营运体系, 建设、营运费用由企业承担, 政府立法管理, 是国家天然气储备的组成部分, 在天然气供应出现不足或天然气供应中断的初期动用企业义务储备。
企业商业储备是省内天然气经营企业在正常的生产、周转性库存外, 建立和增加的天然气储备, 由企业建设、拥有、控制, 以降低天然气采购成本和提高对市场的适应能力为目的。天然气储备是极具市场功能的企业经营性储备, 企业根据市场供应情况和预期来经营管理。客观上企业商业储备增加了天然气储备和提供了平抑市场不正常波动的一种手段。企业商业储备是国家天然气储备的重要补充。
为保障经济安全和社会稳定, 广东省建设天然气储备是必要的, 但在实施中存在的主要障碍有:
(1) 储备地的地方利益难以协调。由于天然气储备选地建设与一般加工工业项目性质不大相同, 对储备地的经济效益带动不明显, 地方积极性不高; 土地和农民赔偿问题难解决, 征地困难。
(2) 单纯的储备与应急事故备用气源装置, 一般投资、占地面积都较大, 而且存在一个共同的缺陷, 就是设备长期闲置, 造成设备利用率低, 影响到企业经济效益。由于运行时间少, 导致装置、设备隐患平时难以暴露, 一旦出现紧急情况, 直接影响装置发挥其应有作用。而且, 大多数时间运行人员处于一种闲置、松懈状态, 不利于实战时快速进入状态。
鉴于广东天然气消费量大, 对外依存度高, 天然气安全的形势严峻, 尽快建设广东天然气储备并完善天然气应急机制十分必要。
广东省天然气储备的规模宜确定为15~30天的用量, 起步储气容量15.5×108 m3 (120×104 t), 最终储气容量50.6×108 m3 (385×104 t); 储备方式包括接收站、小型LNG储罐和LNG卫星站三种, 并考虑天然气应急替代; 在国家天然气储备体系的框架内, 广东省天然气储备的功能应有所侧重。
加快建立由国家、各省市和企业共同参与的自上而下的天然气储备机制, 健全天然气应急响应机制, 完善专项应急预案, 提高市场抗风险能力。
天然气储备立法, 将天然气经营权和义务储备挂钩, 制订天然气经营企业强制性储备指标要求, 实施强制性企业义务储备; 规定燃气经营企业的天然气商业储备规模, 按照政府应急预案和指令, 实施应急调拨和供应投放, 并及时组织货源, 作好天然气储备的补仓工作。
积极发展天然气期货市场, 逐步建立健全我国天然气期货市场, 积极参与国际天然气价格的形成。
建设全国或者区域性信息平台, 整合部门统计资源, 及时统计广东省生产运输、库存的数据、天然气消费的情况, 及时汇总天然气进口、贸易、供应的市场状况, 为制定调整天然气政策和天然气储备政策措施提供准确的信息和反馈, 并为日后的天然气储备监控提供手段。
制定优惠政策和措施, 引导、支持、鼓励天然气经营企业参与天然气储备和增加天然气储备。减免征地费用, 提供低息贷款, 调节税费, 对天然气储备基地建设所需进口的材料、设备和仪器, 实行减税、免税等措施。征收天然气储备附加费。
2010, Vol. 39 Issue (3): 193-195, 203
2010, Vol. 39 Issue (3): 193-195, 203